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莫光輝:用內生動力支撐貧困人口脫貧

2017-09-20 09:50:50

作者:莫光輝

來源:當代廣西網    

用內生動力支撐貧困人口脫貧

——學習貫徹習近平總書記視察廣西重要講話精神

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作者近照。

目前,廣西依然面臨艱巨的脫貧任務,還有50個貧困縣、4057個貧困村、341萬貧困人口需要完成脫貧摘帽的任務,這些貧困人口絕大部分生活在集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣,致貧原因復雜多元,脫貧攻堅形勢仍然很嚴峻。2017年,廣西貧困人口脫貧計劃任務數70萬人、奮斗目標數100萬人,貧困村脫貧摘帽計劃任務數900個、奮斗目標數1100個,貧困縣脫貧摘帽計劃任務數6個、奮斗目標數8個,貧困人口易地扶貧搬遷任務48.4萬人……一連串的數字是難啃“硬骨頭”的工作目標,需要黨和政府以及全社會全力以赴,打一場全民脫貧攻堅戰,同時也需要激發貧困群眾發揚自力更生精神,上下一心,形成合力。習近平總書記視察廣西時指出,要把扶貧同扶志、扶智結合起來,激發貧困群眾發展生產的積極性、主動性,培育貧困群眾依靠自力更生脫貧的意識和觀念,用內生動力支撐貧困人口脫貧。這就要求,一方面,我們要堅定貫徹落實習總書記的指示精神,擼起袖子加油干,倒排工期、做細做實、用繡花的功夫扎實推進脫貧攻堅工程;另一方面,要用內生動力支撐貧困人口脫貧,激發貧困人口的脫貧潛能和致富能力,使貧困人口在共建共享中奔赴小康,過上幸福美好生活。

一、實現從“要我脫貧”向“我要脫貧”的角色轉變

思想是行動的先導。實現精準扶貧、精準脫貧目標,首先要轉變思想觀念。各級黨委、政府和幫扶干部必須增強緊迫感和主動性,緊緊圍繞脫貧攻堅主線,創新理念、思路,突出重點,創新舉措,以“扶貧先扶志、脫貧先立志”為主題,著力打造積極向上的農村文化,破除“人窮志短”“窮家難舍”和“等靠要”的傳統思想,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施;貧困人口要改變政府扶貧就是“送錢送物”的傳統觀念,克服“等、靠、要”等惰性思想和自卑觀念,樹立“我要脫貧”“我要過上好日子”“窮熬不如苦干”“苦干實干必定脫貧”等思想理念,把脫貧攻堅視為自己的奮斗事業,自立自信,實現貧困人口從“要我脫貧”向“我要脫貧”的角色轉變,以主人翁的自強姿態積極與政府扶貧部門、社會組織、駐村干部等扶貧主體進行思想互動和情感交流,形成感恩、包容、互助、奮進的脫貧文化,讓擺脫貧困的氣魄與力量成為貧困群眾最大的財富,不斷增強貧困人口自我脫貧內生發展能力。

二、激發貧困人口“我要脫貧”的內生動力

堅持物質脫貧和精神脫貧協同推進,各級黨委、政府和幫扶干部通過講形勢、講政策、講目標、講對策、講案例,宣傳動員、教育和引導群眾,使貧困群眾看到社會群力群策的力量,看到黨和政府的優惠幫扶政策,看到脫貧致富的希望,看到實現美好生活的路徑,激勵貧困群眾樹立戰勝貧困的信心和勇氣,培育貧困群眾自力更生精神。

(一)講形勢。各級黨委、政府和幫扶干部要深入學習、領會黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會,中央扶貧開發工作會議精神,習總書記關于扶貧開發的思想、論述,進村入戶積極主動向貧困群眾宣講全國、自治區、市、縣、鄉鎮等不同層面全面建成小康社會進入決勝階段面臨的新形勢和新任務,尤其是全力推進脫貧攻堅工作的機遇和有利條件,廣泛動員貧困群眾充分發揮自身力量,與全社會齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

(二)講政策。黨中央、國務院和自治區黨委、政府對脫貧攻堅工作高度重視,從增加扶貧投入、完善基礎設施、調動各方面力量等制定出臺了一系列超常規舉措、過硬辦法和對應政策,各幫扶單位、幫扶干部積極主動向貧困群眾宣講上級各項扶持政策,尤其是結合各地實際出臺的產業發展、扶貧小額信貸、移民搬遷等扶持政策,讓貧困群眾充分了解這些政策帶來的好處,以及如何利用這些政策改變他們的生活,從而激發他們干事創業的積極性。

(三)講目標。幫扶干部深入貧困戶,按照脫貧標準要求,向廣大貧困群眾講明脫貧目標,對照“八有一超”具體內容,算明細賬,切實做到底數清、情況明,讓貧困群眾知道自己與幸福生活的差距,不拖全村、全鄉(鎮)、全縣、全市、全區、全國“精準脫貧目標”的后腿,從而激發其斗志。

(四)講對策。各幫扶單位、幫扶干部深入貧困戶,與貧困群眾共同商量脫貧的路子,選準致富的方法,因戶施策、因人試策,針對不同的貧困戶、不同的人,講不同的對策,做到一村一策、一屯一計、一戶一方,真正讓貧困戶主動探索致富的最佳路徑和方法,幫到點上、扶到根上,讓貧困群眾有更多的脫貧致富方式方法和獲得感。

(五)講案例。各級黨委、政府和幫扶干部結合各地實際,以就近為原則,向貧困群眾講身邊的成功案例,講在類似條件下脫貧致富的典范,激發貧困戶對美好生活的向往。以成功經驗和先進典型為案例,激發貧困戶自主脫貧的積極性、主動性。

三、幫助貧困人口增強“我要脫貧”的內生能力

在激發貧困群眾增強自我內生發展能力的過程中,要重視把“授人以魚”和“授人以漁”有效結合起來,通過送專家、送信息、送技術等手段不斷增強貧困群眾脫貧致富能力,幫助貧困群眾知曉國家政策、獲取最新資訊、增長知識才干、掌握實用技術,提振信心,激發起貧困人口積極主動參與脫貧攻堅的巨大熱情。

(一)送專家。認真組織實施專家下鄉工程,確保每村每月都有一場專家科普知識講座,充分利用專家下鄉開展脫貧攻堅工作宣傳教育,倡導現代文明理念,宣傳扶持政策,把專家下鄉當作提高貧困農民群眾素質,掌握農技知識,促進農村文化娛樂建設的重要途徑,不斷豐富貧困群眾文化生活,推動貧困農村鄉風文明建設,激發貧困群眾脫貧致富的信心決心。

(二)送信息。各幫扶單位、幫扶干部及時收集有關信息,帶進農戶家中,通過實際入戶或發放政策手冊、發送短信等,把最新的信息告知、傳遞給貧困戶,豐富貧困戶的頭腦,傳達良方妙計,解決資金問題,不斷積累貧困戶發展經驗,為脫貧打下堅實基礎。

(三)送技術。整合科技、農業、組織、人社等多部門資源,通過采取培訓、科技下鄉、遠程教學、書籍入戶等形式,定期或不定期給貧困群眾送技術、送服務。由各職能部門牽頭、各幫扶后盾單位做好配合對接,組成科技扶貧服務工作隊,針對貧困戶技術需求精準施策,為貧困群眾免費開展技術培訓,解答其提出的問題,共同探討各種技術難點問題,努力提升貧困群眾的致富技能。農業部門、水產畜牧部門做好種養產業技術的培訓,人社部門做好貧困戶轉移就業勞動力的職業技能培訓,科技扶貧工作隊和后盾單位、幫扶干部要深入村屯、貧困戶家中,把技術送到手,增強貧困人口脫貧致富內生能力。

四、為貧困人口“我要脫貧”提供脫貧攻堅共建共享保障平臺

習總書記指出,“國家建設是全體人民共同的事業,國家發展過程也是全體人民共享成果的過程”“中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平,逐步實現共同富裕”。共享發展是中國特色社會主義的本質要求,精準脫貧目標的主要表征是貧困人口共享改革開放成果,有機會過上幸福殷實的小康生活。通過精準扶貧的精準幫扶方式,幫助貧困地區和貧困人口早日實現精準脫貧,既是全面建成小康社會的客觀需要,又是全面建成小康社會發展成果惠及貧困地區和貧困人口的有效途徑。

(一)改善貧困群體最基本的生產生存環境。各級黨委、政府要繼續加大貧困地區基礎設施建設力度,擴大貧困地區基礎設施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等最基本的生產生活條件問題,繼續加強農田水利等小型基礎設施建設,改善貧困群體生產生活條件和人居環境。對于居住在完全不具備基本生產生活條件的邊遠山區貧困群體,要按照“搬得出,穩得住,能致富”的工作目標,靈活妥善做好易地扶貧搬遷工作,做好易地扶貧搬遷后續產業就業扶持。

(二)為貧困群體創造良好的發展條件。各級黨委、政府要提高貧困群體對農村基本公共產品的共享程度,重點在義務教育、基本醫療、公共衛生、就業服務、公共文化、社會保障、環境保護等基本公共服務上針對貧困群體特點和脫貧需求進行合理化供給,增強貧困群體的國民素質和內生脫貧發展能力。

(三)為特定貧困群體提供生活保證。各級黨委、政府切實做好無勞動能力特殊貧困群體的兜底脫貧保障,對于完全沒有脫貧能力的特殊群體,要做好扶貧政策與兜底性保障政策的無縫對接,實現貧困人口精準兜底保障,確保沒有勞動能力的特殊貧困群體生活無后顧之憂,共享改革發展成果。

(四)增強有條件的貧困群眾就業創業能力。在扶貧開發的實踐中,我們發現對于有條件、肯上進的貧困群眾要達到脫貧標準的關鍵,在于發展產業和增強就業創業能力,而在脫貧攻堅的過程中如何使“大眾創業、萬眾創新”的政策措施惠及貧困群眾,這就需要我們為有就業創業意愿的貧困群眾創造條件,搭建“一人就業、全家脫貧”和“一人創業、帶動就業”的就業創業平臺。一方面,各級黨委、政府要出臺支持貧困群眾就業創業的扶持政策,使他們有效規避就業創業風險;另一方面,各地貧困群眾要積極主動尋找就業創業機會,可依托“產業+農民工創業園”“產業+旅游”“產業+互聯網”“產業+就業”“產業+公共服務”“產業+村集體經濟”等,增強自我發展能力。 

(作者系廣西大學中國貧困治理與社會政策研究中心主任、副研究員、博士,自治區第三方參與信訪工作專家庫專家)

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